青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

(上接第六版)

第五节 培育壮大市场主体

大力促进各种所有制经济发展,实施市场主体倍增计划,各类市场主体年均增长10%以上,总量超过35万户。以提升企业规模和综合实力为重点,滚动实施“百户领军企业打造工程”,加快形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业。支持行业龙头企业、优势骨干企业通过技术改造、兼并重组、合资合作等多种形式做大做强。围绕省内重点产业的关键环节,策划、引进一批具有市场开拓能力、拥有自主知识产权、自主品牌的“四新”企业。滚动实施“千户小微企业培育工程”,整合利用财政扶持资金,支持科技型、成长型企业加快发展,培育一批“专精特新”企业。

第六章 加快构建全方位开放新格局

积极顺应世界经济发展趋势,紧抓国家实施“一带一路”战略的重大历史机遇,积极参与长江经济带建设,坚持对外开放与深化改革相结合,对内开放与对外开放相结合,着力解决对外开放总体水平不高、经济外向度低、对发展拉动作用不强等问题,建设和优化对外交流平台,拓展对外合作空间,加快培育国际合作和竞争新优势,构建全方位、多层次、高水平对外开放新格局。

第一节 深度融入“一带一路”建设

立足比较优势,加强与丝绸之路经济带沿线国家及地区的交流合作,努力把我省建成丝绸之路经济带上重要的战略通道、商贸物流枢纽、产业基地、人文交流基地。

一、加强对外开放通道建设

加快铁路公路建设,提升枢纽功能,加大对国际航线的支持力度,实现与主通道间的高效畅通,构建进入中亚、西亚、南亚及欧洲地中海国家的战略通道,夯实对外开放的互联互通基础。加快构建通达全国和重要国家(地区)的航线网络,开通国际货运包机,建设区域航空货运集散中心。加强航空和陆路口岸基础建设,提升口岸综合服务功能,形成丝绸之路经济带上的贸易通道。建设数字丝绸之路。

二、健全长效合作机制

加强与国内外各类商协会、海外侨胞的沟通联系,进一步完善与沿线国家和地区的交流合作圆桌会议机制,在条件成熟的国家和地区设立对外合作联络处(窗口),在友好协商的基础上互设代表处,为合作交流提供信息和服务。积极与沿线国家和地区缔结友好关系,在已经建立友好缔约城市的基础上,加强与中亚五国、阿联酋、沙特、俄罗斯等国的沟通联系,建立友好省(市州)关系,制定务实的交流合作计划,打造西宁、海东和格尔木三个对外开放节点城市。进一步强化西部省区间参与“一带一路”建设的政策协调,建立沟通协商机制,共同打造向西、向南开放的经贸共同体。

三、扩大对外人文交流

充分发挥民族文化人文优势,广泛开展教育、文化、旅游、卫生等领域合作,形成面向周边国家和地区的人文交流基地。以唐蕃古道、昆仑文化为重要载体,组织工艺美术大师走出国门开展人文和民间文化交流,支持文化企业赴境外商业演出和发展文化贸易,促进文化产品行销海外,打造文化展示交流平台。以循化县撒拉族与土库曼斯坦历史文化同根同源为基础,充分挖掘历史、民族文化资源,编排“古秘撒拉尔”为主题的史诗纪录片和实景体验,打造丝绸之路历史文化旅游区。利用玉树州杂多县系澜沧江—湄公河源头的独特地理优势,打造“澜沧江—湄公河源头风情文化旅游”线路,吸引湄公河流域五国民众来青旅游,开展人文、生态、商贸交流。开展教育交流合作,扩大与相关国家互派留学生规模,鼓励与有实力的高校联合办学,支持青海民族大学建立中亚学院,青海师范大学建立丝绸之路经济带研究院,广泛开展丝绸之路沿线城市青少年交流互访活动。加强医疗卫生交流合作,在高原医学、藏蒙医药、地方病防治、专业人才培养等方面建立密切协作关系,在沿线有需求国家建立高原病和藏蒙医药诊治中心。

第二节 培育对外贸易新优势

扩大贸易规模,优化贸易结构,提高开放型经济发展水平。着力提高自营进出口比重,规范推进代理贸易,全省进出口总额年均增长10%左右,实现进出口平衡发展。

一、提升产品出口能力

加强出口基地建设,稳定传统优势产品出口,提升出口产品质量、档次和创新要素比重,实现出口商品以初级产品为主向高附加值产品转变。建设特色优势产品出口加工基地和商贸物流集散基地,积极推进藏毯、穆斯林用品、生物制品、特色文化产品等13个国家级、省级出口基地建设。实施“千万美元潜力培育计划”和出口自主品牌培育计划,在藏毯、特色纺织、装备制造、水电、钾肥、藏文化及医药、新能源、生物制品等行业扶持一批年进出口总额超千万美元,具有国际竞争力和知名度的骨干进出口企业。

二、有效扩大进口规模

积极扩大进口,推行“保税仓储+保税展销”进口馆等模式,增加一般消费品和生活用品进口,建设10个国际商城和进口生活馆。优化进口商品结构,鼓励省内大型工业企业自行进口先进技术、重要设备和关键零部件,稳定资源性产品进口,扩大从中亚和南亚等国家纺织原料、中药材等商品的进口规模。提高加工贸易业务量,扩大加工贸易与原料进口。

三、大力发展服务贸易

加快服务业开放水平,引进国际性高端服务业,培育一批服务外包企业,提升承接服务外包业务能力和水平,建设服务外包基地,制定国际服务贸易促进措施,扶持龙头企业到海外承接服务贸易项目。稳定和拓展旅游等传统服务业出口,探索扩大金融、物流、通信等服务业对外开放,培育新的服务贸易增长点,提升服务业国际化水平和在对外贸易中的比重。

四、拓展对外营销网络

积极开辟我省特色产品的新兴市场,基本形成覆盖主要贸易伙伴的销售网络。支持企业在重点国家和地区建设15个中国(青海)特色商品国际营销中心,鼓励有条件、有实力的企业收购国外商贸流通企业或建设自主国际营销渠道,快速拓展境外销售网络。支持企业设立境外商品展销中心、分拨中心、零售网点、售后服务中心直接参与国际市场竞争。鼓励内外贸企业兼并重组和合作,培育大型国际化流通企业。支持企业发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式,通过“海外仓”等模式融入境外零售体系。

第三节 构建开放型经济新体制

营造法治化、国际化、便利化的营商环境,提高外商投资服务水平,健全有利于合作共赢的体制机制。

一、完善政策支撑体系

深化外商投资管理体制改革,全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,创新对外投资合作方式,积极有效引进境外资金和先进技术。依法完善商品进出口管理和外贸促进政策体系,健全外贸政策协调机制。充分发挥财政专项资金引导作用,改革外经贸发展基金使用方式,重点支持外贸出口基地建设、品牌培育、外贸结构调整。鼓励银行业金融机构加大对进出口企业的信贷支持,开展出口订单融资、保单融资、进口押汇融资和进口设备融资业务。扩大出口信用保险规模和覆盖面,大力推进出口信用保险保单融资业务。加大对中小微外贸企业担保服务的政策支持。

二、推动贸易便利化

加快对外贸易“单一窗口”和口岸体系建设,建立信息互换、监管互认、执法互助的通关协作机制,全面推行关检合作一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”模式。加快电子口岸建设,建立青海省电子口岸信息服务平台。推进内陆口岸建设,加强与沿海、沿边地区口岸之间的物流合作和联动发展,提升西宁航空口岸货运能力,支持格尔木发展多式联运,承接口岸物流功能。探索推动水果、肉类等进口检验检疫指定口岸建设。加强创新海关监管,完善行邮税政策及征管措施。

三、推进综合保税区建设

推进曹家堡保税物流中心(B型)、西宁综合保税区、青海国际保税购物中心等海关特殊监管区建设。推行“保税仓储+保税展销”、进口商品直销、国际采购—进口—销售等模式进口馆,以及机场口岸免税商店建设。积极发展保税物流业务,拓展保税货物的展示、检测、期货交割等新型业务。

第四节 提高对外合作水平

一、深化与重点国家和地区的合作交流

紧密与重点国家和地区的经济联系,以国际友好城市为纽带,在政府高层互访、部门对口洽谈、企业深度对接、民间友好交流四个层面形成机制化,深化务实合作。按照“东进西出、北上南下”的思路,进一步拓展对外开放的深度和广度。着力扩大向西开放,重点与中亚、中东及东欧国家,开展能源、高端装备制造、伊斯兰金融、清真产业及农业综合开发等领域的合作。积极探索向北开放,加强与相关国家在农牧业、矿产资源等领域的合作。努力拓展向南开放,积极融入中巴、孟中印缅两个经济走廊,着力推进经贸合作和人文交流。深化向东开放,重点促进与日本、韩国及我国港澳台地区在农业、旅游、环保、文化、生物资源开发等方面的合作交流。

二、实现招商引资新突破

稳步扩大利用招商引资规模,每年推进100个10亿元以上的重点项目,力争利用外资年均增长10%。营造更加透明便利稳定的投资环境,瞄准发达国家和国内发达地区,创新招商引资方式,积极引入一批科技含量高、综合实力强的企业集团参与我省优势资源开发、生态环境保护、传统产业技术改造和新兴产业发展。积极有效争取世界银行、亚洲开发银行等金融组织和外国政府优惠贷(赠)款,拓展贷款使用领域,优化贷款投向,丰富合作形式。广泛参与国际国内投资合作交流,稳定外商投资规模和速度,积极引导外资投向新兴产业、高新技术、节能环保等领域。实行境外投资备案制管理,鼓励优势企业走出去到境外开展投资合作。

三、提升展会平台影响力

积极参与重要区域次区域组织开展的各类活动,利用相关国内外论坛、展览展会等平台,推动与重点国家和地区建立更加紧密的联系。提高青洽会、环湖赛、藏毯展、清食展等重要经贸文体活动水平和规模,扩大国际影响力。运用电子商务等信息化手段,构建专业、高端、高效的贸易匹配平台,打造“永不落幕”的国际展会。积极申办国家级丝绸之路经济带绿色发展论坛及绿色产业博览会。推动“一带一路”国际高峰论坛、国家政府间旅游部长会议等活动落户我省。

四、加强外事服务能力建设

提高外事工作服务经济社会发展的能力和水平,充分发挥桥梁、窗口和宣传作用,全方位推动国际交流合作。拓展务实交往与合作,促进议会外交、公共外交、民间外交等多元外交共同发展。加强对外宣传,积极开展文化周、宣传月等多种形式的活动,促进民间交流。畅通外事渠道,为我省企业在境外开设营销网络和国际市场开拓的人员持公务普通护照、签证提供便利。依托商务部驻外经商机构,为我省在沿线各国开展业务人员提供法律和政策方面的咨询和帮助。积极承担与土库曼斯坦、尼泊尔、蒙古等国的友好交流定向包干任务。完善外籍高层次人才在青永久居留政策。在保障国家安全前提下,加快推进我省未开放地区合理有序开放,促进人文交流和旅游业发展。

第五节 提升对口援青合作水平

一、开创对口援青新局面

创新援助形式,丰富援助内涵,优化援助结构,提升援助效益,推动对口援青向全方位、多层次、宽领域纵深发展。深入实施对口援青规划,力争“十三五”期间支援省市和央企援助资金实物量达到70亿元。援青资金项目进一步向基层、农牧民、贫困地区倾斜,确保80%以上用于改善民生。继续争取中央及各部委细化落实支持藏区发展的各项措施,创造更加有利的政策环境。加快推动建立国家支持、对口支援和促进先进技术转移三位一体的新型“科技援青”模式。

二、深化重点领域支援合作

将扶贫作为对口支援的重要内容,加强受援地区基础设施规划建设,切实改善生产生活条件。积极推进智力援青,通过推动双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等多种形式支援我省,推进各类人才的引进培训和培养。加强对学前“双语”教育的扶持,稳步扩大异地举办藏区高中班、中职班规模。建好用好远程教育、远程会诊系统。支持各州建设好1所中职学校和1所综合医院。千方百计拓宽就业渠道,促进藏区大中专毕业生就业创业。继续强化对科技创新、文化等其他社会事业发展的支持。

三、健全完善工作机制

加强组织领导,继续实行省级领导联系6州及各县对口支援工作制度。推动高层互访,促进援青工作更好更快开展。充分发挥对口援青平台作用和援青干部桥梁纽带作用,密切援受双方结对帮扶关系,广泛动员社会力量参与对口援青,放大援青效应。科学编制对口援青规划,严格规划实施,确保援青项目有效落地。加强各级对口支援工作机构能力建设,提高日常服务管理水平。继续做好辽宁对口帮扶西宁、海东和省内对口帮扶工作。

四、加强与对口援青省市的产业合作

加强与援青省市及央企的产业对接和项目合作,鼓励和引导支援省市企业及援青中央企业来青对接合作项目,向我省及受援地区转移部分产业,促进我省特色优势产业发展和产业结构转型升级。制定针对援青产业园区和产业项目的优惠支持政策,资源配置方面给予援青企业更多的倾斜。发挥央企的独特优势,帮助受援地区长期扶持发展特色产业,增强受援地区自我发展能力。

第七章 提升全社会信息化水平

把握互联网、大数据应用发展趋势,强化信息基础设施建设,促进互联互通,构建高速、移动、安全、泛在的信息网络,大力拓展信息技术、互联网技术与经济社会各领域融合的广度和深度,加强信息安全保障,全面提升各领域的信息化发展水平。

第一节 提升信息化基础支撑能力

一、建设“宽带青海”

到2020年,“宽带青海”基本建成。绝大部分城镇地区实现光网覆盖,提供1000兆以上接入服务能力,主要城市家庭用户带宽实现100兆以上灵活选择;98%的行政村实现光纤通达,提供100兆以上接入服务能力,农村家庭带宽实现50兆以上灵活选择。加快第四代移动通信(4G)网络建设,实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖,在城镇热点公共区域推广免费无线局域网(WLAN)接入,打造以西宁为中心、辐射海东地区的东部“宽带无线城市群”,实现资费同城化、服务同城化。超前布局第五代移动通信(5G)、NGB-W等新一代无线网络。全面推进三网融合。加快与国家骨干直连点周边省份的互联互通,优化与周边省区的链路网络,全面提高省际带宽出口能力。

二、打造超算中心

运用云计算、云存储等技术,重点在西宁、海东、海西建设大中型云计算数据中心,改造整合现有小型数据中心,引进省外龙头企业、支持省内基础电信运营企业建设全省综合性云计算公共平台。以东部城市群、信息消费试点城市和智慧城市建设等为重点,支持全国首个藏区应用级灾备中心升级扩容。积极推动和引进通信业、金融业、保险业等大型企业数据处理与灾备中心落户我省。

第二节 以信息化助推产业现代化

大力推进“活力青海产业云”向三次产业全面渗透,驱动传统产业生产组织方式重构和商业模式创新。

一、提升农牧业信息化水平

依托国家农村信息化示范省建设,构建全省统一的农牧业综合服务云平台,实现信息智能分析,为农牧民提供信息应用一站式服务。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作,为农民提供适用的市场、科技、培训等信息服务,实现农牧业先进实用技术到田到户。开展农情监测、科学休耕轮牧、精准施肥、病虫草害监测与防治、气象灾害监测及应对等方面的信息化示范。搭建农牧业物联网应用平台,积极发展精准农业、智能农业、感知农业,推进农牧业资源高效利用。结合传统销售与电子商务拓展销售渠道,提高农畜产品市场竞争力。

二、推进信息化与工业化深度融合

到2020年,全省“两化”融合达到全国水平。加快推动新一代信息技术与制造业融合发展,建立“两化”融合贯标体系,把智能制造作为主攻方向,建设智能制造网络信息平台,促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。引导重点企业基于工业云平台构建信息门户网站和电子商务平台,实现资源优化配置和高效利用。

三、加快服务业信息化进程

大力推进“互联网+”服务业发展。支持银行、证券、保险、基金等普惠金融与互联网的融合创新,加快以金融信息服务、数据服务为核心的金融信息平台建设,提高金融信息化水平。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、文化、旅游、法律等益民服务,加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台。在更广泛的领域,促进“互联网+”精深化、专业化、多样化、协同化发展,开拓互联网增值服务,使“互联网+”成为功能日益丰富、效率大幅提高、成本显著节约、业态快速扩张、创业空间广阔的新引擎。

第三节 推进社会领域信息化应用

构建幸福青海民生云。加快推进“三通两平台”建设,构建数字教育资源公共服务体系,实现优质数字化教育资源融合共享。建设卫生综合管理、医政、药政、医疗保障、医疗救助、大病保险“六网合一”综合信息平台。建立全省统一规范的人力资源与社会保障信息系统。建设城市时空信息平台,推进平安城市治安监控系统建设,实现重点防控区域全覆盖。构建交通运输信息服务系统,向全社会提供智能疏导、路桥计费等出行服务。

构建和谐青海政务云。推广“互联网+政务”服务,建立人口、信用、法人、基础区情、政务服务、空间信息等基础信息资源库,推进各重点应用系统间的互联互通、资源共享和业务协同,将实体政务大厅向网上办事大厅延伸,着力推进跨部门并联审批。

构建大美青海生态云。建立污染监控、环境监测、生态保护信息应用系统,逐步实现对环境数据的统一管理。开展地理省情常态化监测,以地理信息公共服务平台为基础,建立土地资源、矿产资源、水资源、林草资源等领域开放式的信息公共服务平台,提高资源保护和利用水平。

第四节 加强网络信息安全

建立部门间网络舆情共享机制和处置联动机制,形成较好的网络突发事件快速反应处理能力。建立信息安全预警监测体系,完善政府和金融、能源、交通等网站运行监测平台,增强对网络攻击、病毒侵入、网络失窃密的防范能力。提高容灾备份能力,确保重要信息系统数据安全以及作业连续性。加快推进金融、电力、铁路、交通、人防、监狱、地震、气象、广电等专用应急信息系统建设。加强防、侦、控一体的网络空间力量建设。落实信息安全等级保护、网络安全信息通报机制、涉密信息系统分级保护和风险评估制度。加强云计算服务网络安全防护管理、安全测评、电子认证、应急防范等信息安全基础性工作。

第八章 打赢脱贫攻坚战

按照“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体部署,到2019年,52万贫困人口全部脱贫,1622个贫困村全部退出,42个贫困县全部摘帽,贫困人口人均可支配收入达到4000元以上,实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标。贫困地区农村牧区居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。到2020年,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅度提高,农牧民自我发展能力显著增强,全面消除绝对贫困现象。

第一节 实施脱贫攻坚工程

把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,与困难地区开发紧密结合,与生态保护并重,与社会保障有效衔接,实施脱贫攻坚行动计划。

一、发展特色产业脱贫

因地制宜制定贫困地区特色产业发展规划,将贫困户纳入现代农牧业产业发展体系,实施“一户一法”“一村一策”。对有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口,重点扶持适宜的特色种养业。对有劳动能力,但自身没有经营能力的贫困人口,通过扶持专业合作社和龙头企业,发展特色种养、民族手工、乡村旅游、特色文化等优势产业,强化与贫困户的利益联结机制,实现就地脱贫。支持发展农畜产品加工业,加快产业融合,让贫困户分享全产业链和价值链增值效益。积极探索跨地区兴办扶贫产业。

二、实施转移就业脱贫

实施职业技能提升和转移就业培训工程,开展订单、定岗、定向培训,推进培训、鉴定、输转一体化,支持有条件的县建立综合培训平台。将贫困户纳入创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围。大力开展贫困村致富带头人培训,增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力。积极发展劳务经济,拓展贫困劳动力就业务工渠道。

三、实施易地搬迁脱贫

对“一方水土养活不起一方人”的贫困人口,坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则,采取行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置、插花安置和投亲靠友等其他方式安置。

(下转第八版)
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